重磅 |《外商投資安全審查辦法》發布，釋放哪些信號？
12月19日，經國務院批準，國家發展改革委、商務部發布《外商投資安全審查辦法》（下稱《安審辦法》），自公布之日起三十日后施行。
《安審辦法》的主要思路
01
一是統籌發展和安全。堅持開放和安全并重，把握好積極促進外商投資和維護國家安全的關系，建立與準入前國民待遇加負面清單管理制度相適應的外商投資安全審查制度，推動擴大開放與風險防控協同共進，有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，堅決筑牢國家安全屏障、防范化解國家安全風險，同時增強針對性，避免安全審查泛化。
02
二是總結審查實踐，填補監管空白。我國自2011年建立外國投資者并購境內企業安全審查制度，并于2015年起在自由貿易試驗區試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查措施?！栋矊忁k法》總結近十年來的工作實踐，特別是自由貿易試驗區外商投資安全審查有益做法，對審查機構、審查范圍等進行適當調整，將金融等敏感領域一并納入審查范圍。
03
三是立足我國國情，適當借鑒國際經驗。基于我國國家安全新形勢新特點，參考近年來主要國家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國國情又符合國際慣例的安全審查制度。
04
四是盡可能簡便，避免過多增加企業負擔。按照必要、合理的原則，設定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進行，根據申報項目風險情況，分層次、遞進式推進審查，進入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。
《安審辦法》的主要內容
《安審辦法》共23條，主要對六方面內容作出規定：
01
一是外商投資安全審查機構。國家建立外商投資安全審查工作機制，工作機制辦公室設在發改委，由發改委、商務部牽頭，承擔外商投資安全審查的日常工作。
02
二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域，以及在軍事設施和軍工設施周邊地域投資；投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及其他重要領域，并取得所投資企業的實際控制權。
03
三是外商投資安全審查申報機制。外國投資者或者境內相關當事人應在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機制辦公室有權要求限期申報。有關機關、企業、社會團體、社會公眾等也可向工作機制辦公室提出審查建議。
04
四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報要求的材料之日起15個工作日內，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個工作日內作出通過審查的決定，或按程序進入下一階段審查。第三階段是為期60個工作日的特別審查，這一階段不是每個項目的必經程序，只有未通過一般審查的項目才會進入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時限；特別審查結束后將出具審查決定。審查期間，補充材料時間不計入審查期限。
05
五是外商投資安全審查決定執行。對于通過安全審查的，可實施投資；對于附條件通過審查的，應當按照附加條件實施投資；對于禁止投資的，不得實施投資。
06
六是違規懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執行附加條件等違規行為，可責令當事人限期處分股權或者資產，亦可將其不良信用記錄納入國家有關信用信息系統并按照國家有關規定實施聯合懲戒。
為對外開放“保駕護航”
在新冠疫情全球蔓延的背景下，中國經濟率先復蘇，成為全球經濟增長最快的地區，加上中國持續推進更高水平對外開放，2020年外資對中國資產愈加青睞。我國正加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，減少外資準入限制，2017年至2020年連續四年縮減外商投資準入負面清單。
對外開放的同時，安全性尤受重視。外商投資管理制度不斷改革，2019年我國出臺了《外商投資法》，對外商投資安全審查制度也作出規定。對于審查制度具體規定以及如何落地，外商企業也抱有期待。而健全外商投資安全審查制度，更是為更高水平對外開放保駕護航，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
外商投資安全審查工作機制辦公室有關負責人表示，在《安審辦法》實施過程中，“我們將堅持在開放中謀發展、保安全，精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化”。
下一步，將會同有關方面落實好《外商投資法》及其實施條例關于促進和保護外商投資的規定，在實施好《安審辦法》的同時，積極推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，在土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定等方面對內外資企業一視同仁，繼續有序擴大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產業目錄，繼續鼓勵外商投資先進制造、現代服務、節能環保等領域，打造高標準市場化法治化國際化營商環境。
《安審辦法》的主要思路
01
一是統籌發展和安全。堅持開放和安全并重，把握好積極促進外商投資和維護國家安全的關系，建立與準入前國民待遇加負面清單管理制度相適應的外商投資安全審查制度，推動擴大開放與風險防控協同共進，有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，堅決筑牢國家安全屏障、防范化解國家安全風險，同時增強針對性，避免安全審查泛化。
02
二是總結審查實踐，填補監管空白。我國自2011年建立外國投資者并購境內企業安全審查制度，并于2015年起在自由貿易試驗區試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查措施?！栋矊忁k法》總結近十年來的工作實踐，特別是自由貿易試驗區外商投資安全審查有益做法，對審查機構、審查范圍等進行適當調整，將金融等敏感領域一并納入審查范圍。
03
三是立足我國國情，適當借鑒國際經驗。基于我國國家安全新形勢新特點，參考近年來主要國家外商投資安全審查制度的新變化，吸收借鑒有益的制度成果，形成既適合我國國情又符合國際慣例的安全審查制度。
04
四是盡可能簡便，避免過多增加企業負擔。按照必要、合理的原則，設定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進行，根據申報項目風險情況，分層次、遞進式推進審查，進入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。
《安審辦法》的主要內容
《安審辦法》共23條，主要對六方面內容作出規定：
01
一是外商投資安全審查機構。國家建立外商投資安全審查工作機制，工作機制辦公室設在發改委，由發改委、商務部牽頭，承擔外商投資安全審查的日常工作。
02
二是外商投資安全審查范圍。對下列范圍內的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關系國防安全的領域，以及在軍事設施和軍工設施周邊地域投資；投資關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及其他重要領域，并取得所投資企業的實際控制權。
03
三是外商投資安全審查申報機制。外國投資者或者境內相關當事人應在實施投資前主動申報屬于審查范圍的投資。對于應報未報的外商投資，外商投資安全審查工作機制辦公室有權要求限期申報。有關機關、企業、社會團體、社會公眾等也可向工作機制辦公室提出審查建議。
04
四是外商投資安全審查程序和時限。安全審查分為三個階段，第一階段是初步審查，在收到符合申報要求的材料之日起15個工作日內，決定是否啟動安全審查。第二階段是一般審查，在啟動審查之日起30個工作日內作出通過審查的決定，或按程序進入下一階段審查。第三階段是為期60個工作日的特別審查，這一階段不是每個項目的必經程序，只有未通過一般審查的項目才會進入特別審查；特殊情況下可能延長特別審查時限；特別審查結束后將出具審查決定。審查期間，補充材料時間不計入審查期限。
05
五是外商投資安全審查決定執行。對于通過安全審查的，可實施投資；對于附條件通過審查的，應當按照附加條件實施投資；對于禁止投資的，不得實施投資。
06
六是違規懲戒。對于拒不申報、弄虛作假、不執行附加條件等違規行為，可責令當事人限期處分股權或者資產，亦可將其不良信用記錄納入國家有關信用信息系統并按照國家有關規定實施聯合懲戒。
為對外開放“保駕護航”
在新冠疫情全球蔓延的背景下，中國經濟率先復蘇，成為全球經濟增長最快的地區，加上中國持續推進更高水平對外開放，2020年外資對中國資產愈加青睞。我國正加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，減少外資準入限制，2017年至2020年連續四年縮減外商投資準入負面清單。
對外開放的同時，安全性尤受重視。外商投資管理制度不斷改革，2019年我國出臺了《外商投資法》，對外商投資安全審查制度也作出規定。對于審查制度具體規定以及如何落地，外商企業也抱有期待。而健全外商投資安全審查制度，更是為更高水平對外開放保駕護航，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
外商投資安全審查工作機制辦公室有關負責人表示，在《安審辦法》實施過程中，“我們將堅持在開放中謀發展、保安全，精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化”。
下一步，將會同有關方面落實好《外商投資法》及其實施條例關于促進和保護外商投資的規定，在實施好《安審辦法》的同時，積極推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，在土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定等方面對內外資企業一視同仁，繼續有序擴大對外開放，出臺新版鼓勵外商投資產業目錄，繼續鼓勵外商投資先進制造、現代服務、節能環保等領域，打造高標準市場化法治化國際化營商環境。
最后更新時間:2020-12-24 閱讀:52次分享本文
